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    新安法已明確:22年企業負責人必須履行50條職責!安全搞不好,就要去坐牢!

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    3月4日,中央一臺播放了

    《今日說法》 兩會特別節目

    明察暗訪促安全

    節目明確提出

    目前大多數生產安全事故背后主要原因

    就是安全生產責任不落實的問題

    國務院安委會在兩會期間發布這個特別節目

    也是對后期事故處理的一個導向和確認

    發生事故首抓主要負責人

    主要負責人要承擔主要責任

    判刑要從嚴從重并加大媒體曝光

    新安法已經實行,“生產經營單位的主要負責人是本單位安全生產第一責任人,對本單位的安全生產工作全面負責這一條款對于企業“一把手”來說,是壓力也是動力。主要負責人重視安全流于表面,一直是部分企業安全生產工作的痛點,而首次在法律層面提出第一責任人的說法,體現出企業主要負責人對安全生產的極端重要性。

    640


    那么,作為企業主要負責人
    應該通過何種方式
    對本單位的安全生產工作全面負責呢
    要做到企業主要負責人法定七項安全生產職責分解落實不漏項,必須要找出企業主要負責人法定七項安全生產職責與企業安全生產“50條職責”相對應的條款。
    企業主要負責人法定七項安全生產職責內容見下表

    序號

    七項安全生產職責

    1

    建立健全并落實本單位全員安全生產責任制,加強安全生產標準化建設

    2

    組織制定并實施本單位安全生產規章制度和操作規程

    3

    組織制定并實施本單位安全生產教育和培訓計劃

    4

    保證本單位安全生產投入的有效實施

    5

    組織建立并落實安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防工作機制,督促、檢查本單位的安全生產工作,及時消除生產安全事故隱患

    6

    組織制定并實施本單位的生產安全事故應急救援預案

    7

    及時、如實報告生產安全事故


    生產經營單位安全生產職責一覽表(簡稱“50條職責條款”)

    序號

    職責內容

    條款

    1

    關于生產經營單位安全生產基本職責

    第二十條

    2

    關于生產經營單位主要負責人安全生產工作職責

    第二十一條

    3

    關于生產經營單位安全生產責任考核職責

    第二十二條

    4

    關于生產經營單位安全生產資金投入職責

    第二十三條

    5

    關于生產經營單位安全生產管理機構設置與專兼職安全生產管理人員配備職責

    第二十四條

    6

    關于生產經營單位安全生產管理機構與安全生產管理人員職責

    第二十五條

    7

    關于生產經營單位安全生產管理機構與安全生產管理人員履職管理職責

    第二十六條

    8

    關于生產經營單位主要負責人和安全生產管理人員能力管理職責

    第二十七條

    9

    關于生產經營單位安全教育培訓與考核上崗管理職責

    第二十八條

    10

    關于生產經營單位“四新”安全措施與教育培訓管理職責

    第二十九條

    11

    關于生產經營單位特種作業人員培訓上崗管理職責

    第三十條

    12

    關于生產經營單位建設項目“三同時”及其安全資金管理職責

    第三十一條

    13

    關于特殊行業生產經營單位建設項目安全評價職責

    第三十二條

    14

    關于生產經營單位建設項目設計管理職責

    第三十三條

    15

    關于特殊行業生產經營單位建設項目施工驗收管理職責

    第三十四條

    16

    關于生產經營單位設置安全警示標志管理職責

    第三十五條

    17

    關于生產經營單位安全設備設施裝置安全管理實則

    第三十六條

    18

    關于生產經營單位危險物品容器運輸工具和特種設備安全管理職責

    第三十七條

    19

    關于生產經營單位淘汰工藝與設備管理職責

    第三十八條

    20

    關于生產經營單位危險物品安全管理職責

    第三十九條

    21

    關于生產經營單位重大危險源安全管理職責

    第四十條

    22

    關于生產經營單位風險管控與隱患排查治理管理職責

    第四十一條

    23

    關于生產經營單位危險物品隔離、安全距離與疏散通道安全管理職責

    第四十二條

    24

    關于生產經營單位危險作業安全管理職責

    第四十三條

    25

    關于生產經營單位從業人員安全管理職責

    第四十四條

    26

    關于生產經營單位勞動防護用品管理職責

    第四十五條

    27

    關于生產經營單位安全生產檢查管理職責

    第四十六條

    28

    關于生產經營單位安全經費管理職責

    第四十七條

    29

    關于兩個以上生產經營單位同一作業區域安全管理職責

    第四十八條

    30

    關于生產經營單位發包出租安全管理職責

    第四十九條

    31

    關于生產經營單位主要負責人生產安全事故搶救管理職責

    第五十條

    32

    關于生產經營單位工傷保險以及高危行業安全生產責任保險管理職責

    第五十一條

    33

    關于生產經營單位與從業人員訂立勞動合同管理職責

    第五十二條

    34

    關于生產經營單位從業人員了解危險與防范和建議權力管理職責

    第五十三條

    35

    關于生產經營單位從業人員批評檢舉控告與拒絕等權力管理職責

    第五十四條

    36

    關于生產經營單位從業人員緊急撤離權力管理職責

    第五十五條

    37

    關于生產經營單位從業人員事故救治與賠償管理職責

    第五十六條

    38

    關于生產經營單位從業人員遵章守紀管理職責

    第五十七條

    39

    關于生產經營單位從業人員接受培訓提高技能管理職責

    第五十八條

    40

    關于生產經營單位從業人員發現危險及時報告管理職責

    第五十九條

    41

    關于生產經營單位使用派遣勞動者權利與義務管理職責

    第六十一條

    42

    關于生產經營單位配合安全生產監督檢查管理職責

    第六十六條

    43

    關于生產經營單位依法及時消除隱患職責

    第七十條

    44

    關于安全評價、認證、檢測、檢驗機構安全責任管理職責

    第七十二條

    45

    關于生產經營單位生產安全事故應急救援預案管理職責

    第八十一條

    46

    關于生產經營單位應急救援組織與救援器材設備物資管理職責

    第八十二條

    47

    關于生產經營單位生產安全事故報告及搶救措施管理職責

    第八十三條

    48

    關于生產經營單位支持配合事故搶救管理職責

    第八十五條

    49

    關于生產經營單位落實事故整改措施管理職責

    第八十六條

    50

    關于生產經營單位不得阻撓和干涉對事故的依法調查處理管理職責

    第八十八條


    生產經營單位主要負責人七項安全生產職責與生產經營單位安全生產“50條職責”存在對應的關系,如下表所示:


    七項安全生產職責與50條職責對照關系分析表

    序號

    七項安全生產職責

    條款

    1

    建立健全并落實本單位全員安全生產責任制,加強安全生產標準化建設

    第二十條、第二十一條、第二十二條、第二十四條、第二十五條、第二十六條、第四十六條、第四十八條、第四十九條

    2

    組織制定并實施本單位安全生產規章制度和操作規程

    第二十條、第二十一條、第二十二條、第二十五條、第四十六條、第四十八條、第四十九條

    3

    組織制定并實施本單位安全生產教育和培訓計劃

    第二十條、第二十一條、第二十七條、第二十八條、第二十九條、第三十條、第三十一條、第四十四條、第四十五條、第五十二條、第五十三條、第五十四條、第五十五條、第五十六條、第五十七條、第五十八條、第五十九條、第六十一條、

    4

    保證本單位安全生產投入的有效實施

    第二十條、第二十一條、第二十三條、第四十七條、第五十一條

    5

    組織建立并落實安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防工作機制,督促、檢查本單位的安全生產工作,及時消除生產安全事故隱患

    第二十條、第二十一條、第三十二條、第三十三條、第三十四條、第三十五條、第三十六條、第三十七條、第三十八條、第三十九條、第四十條、第四十一條、第四十二條、第四十三條、第四十六條、第四十八條、第四十九條、第六十六條、第七十條、第七十二條

    6

    組織制定并實施本單位的生產安全事故應急救援預案

    第二十條、第二十一條、第五十條、第八十一條、第八十二條、第八十五條、第八十六條、第八十八條

    7

    及時、如實報告生產安全事故

    第二十條、第二十一條、第八十三條


    對照這張表開展企業主要負責人安全生產職責的分解落實,方可做到不漏項。
    實際上,各行業領域的生產經營單位規模和大小是不一樣的,所以根據生產經營單位的不同其主要負責人安全生產職責內容和分解是不一樣的,但都在七項職責內,其分解內容涵蓋在“50條職責”范圍內。簡單來講,所有的生產經營單位主要負責人職責均可用一句話概括,即用“建立健全安全生產規章制度”概括。
    因為安全生產規章制度是以安全生產責任制為核心的,指引和約束人們在安全生產方面的行為、是安全生產的行為準則,包括了安全生產責任制度在內的所有制度,均可歸納為安全生產“五大規章制度”,即安全生產責任制度、安全生產資金保障制度、安全生產教育培訓制度、安全生產檢查制度和生產安全事故報告與調查處理制度。
    以生產經營單位安全生產“50條職責”來講,可分為五大制度,均可歸結為安全生產規章制度,如下表所示:

    生產經營單位安全生產50條職責一覽表

    序號

    企業職責

    條款

    安全生產規章制度

    1

    關于生產經營單位安全生產基本職責

    第二十條

    安全生產責任制度

    2

    關于生產經營單位主要負責人安全生產工作職責

    第二十一條

    3

    關于兩個以上生產經營單位同一作業區域安全管理職責

    第四十八條

    4

    關于生產經營單位發包出租安全管理職責

    第四十九條

    5

    關于生產經營單位安全生產檢查管理職責

    第四十六條

    6

    關于生產經營單位安全生產責任考核職責

    第二十二條

    7

    關于高危行業生產經營單位安全生產管理機構設置與專兼職安全生產管理人員配備職責

    第二十四條

    8

    關于生產經營單位安全生產管理機構與安全生產管理人員職責

    第二十五條

    9

    關于生產經營單位安全生產管理機構與安全生產管理人員履職管理職責

    第二十六條

    10

    關于生產經營單位安全生產資金投入職責

    第二十三條

    安全生產資金保障制度

    11

    關于生產經營單位安全經費管理職責

    第四十七條

    12

    關于生產經營單位工傷保險以及高危行業安全生產責任保險管理職責

    第五十一條

    13

    關于生產經營單位主要負責人和安全生產管理人員能力管理職責

    二十七條

    安全生產教育培訓制度

    14

    關于生產經營單位安全教育培訓與考核上崗管理職責

    第二十八條

    15

    關于生產經營單位“四新”安全措施與教育培訓管理職責

    第二十九條

    16

    關于生產經營單位特種作業人員培訓上崗管理職責

    第三十條

    17

    關于生產經營單位從業人員安全管理職責

    第四十四條

    18

    關于生產經營單位勞動防護用品管理職責

    第四十五條

    19

    關于生產經營單位與從業人員訂立勞動合同管理職責

    第五十二條

    20

    關于生產經營單位從業人員了解危險與防范和建議權力管理職責

    第五十三條

    21

    關于生產經營單位從業人員批評檢舉控告與拒絕等權力管理職責

    第五十四條

    22

    關于生產經營單位從業人員緊急撤離權力管理職責

    第五十五條

    23

    關于生產經營單位從業人員事故救治與賠償管理職責

    第五十六條

    24

    關于生產經營單位從業人員遵章守紀管理職責

    第五十七條

    25

    關于生產經營單位從業人員接受培訓提高技能管理職責

    第五十八條

    26

    關于生產經營單位從業人員發現危險及時報告管理職責

    第五十九條

    27

    關于生產經營單位使用派遣勞動者權利與義務管理職責

    第六十一條

    28

    關于生產經營單位設置安全警示標志管理職責

    第三十五條

    安全生產檢查制度

    29

    關于生產經營單位安全設備設施裝置安全管理實則

    第三十六條

    30

    關于生產經營單位危險物品容器運輸工具和特定行業特種設備安全管理職責

    第三十七條

    31

    關于生產經營單位淘汰工藝與設備管理職責

    第三十八條

    32

    關于生產經營單位危險物品隔離、安全距離與疏散通道安全管理職責

    第四十二條

    33

    關于生產經營單位危險作業安全管理職責

    第四十三條

    34

    關于生產經營單位危險物品安全管理職責

    第三十九條

    35

    關于生產經營單位重大危險源安全管理職責

    第四十條

    36

    關于生產經營單位風險管控與隱患排查治理管理職責

    第四十一條

    37

    關于生產經營單位建設項目“三同時”及其安全資金管理職責

    第三十一條

    38

    關于特殊行業生產經營單位建設項目安全評價職責

    第三十二條

    39

    關于生產經營單位建設項目設計管理職責

    第三十三條

    40

    關于特殊行業生產經營單位建設項目施工驗收管理職責

    第三十四條

    41

    關于生產經營單位配合安全生產監督檢查管理職責

    第六十六條

    42

    關于生產經營單位依法及時消除隱患職責

    第七十條

    43

    關于安全評價、認證、檢測、檢驗機構安全責任管理職責

    第七十二條

    44

    關于生產經營單位應急救援能力建設管理職責

    第七十九條

    生產安全事故報告與調查處理制度

    45

    關于生產經營單位應急救援組織與救援器材設備物資管理職責

    第八十二條

    46

    關于生產經營單位主要負責人生產安全事故搶救管理職責

    第五十條

    47

    關于生產經營單位生產安全事故報告及搶救措施管理職責

    第八十三條

    48

    關于生產經營單位支持配合事故搶救管理職責

    第八十五條

    49

    關于生產經營單位落實事故整改措施管理職責

    第八十六條

    50

    關于生產經營單位不得阻撓和干涉對事故的依法調查處理管理職責

    第八十八條

    以生產經營單位主要負責人七項安全生產職責來講,亦可歸納為五大制度,均可歸結為安全生產規章制度,如下表所示:

    七項安全生產職責與安全生產“五大規章制度”關系對照表

    序號

    七項安全生產職責

    五大規章制度

    1

    建立健全并落實本單位全員安全生產責任制,加強安全生產標準化建設

    安全生產責任制度

    2

    組織制定并實施本單位安全生產規章制度和操作規程

    安全生產規章制度

    3

    組織制定并實施本單位安全生產教育和培訓計劃

    安全生產教育培訓制度

    4

    保證本單位安全生產投入的有效實施

    安全生產資金保障制度

    5

    組織建立并落實安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防工作機制,督促、檢查本單位的安全生產工作,及時消除生產安全事故隱患

    安全生產檢查制度

    6

    組織制定并實施本單位的生產安全事故應急救援預案

    生產安全事故報告與調查處理制度

    7

    及時、如實報告生產安全事故

    因此,在分解落實生產經營單位主要負責人安全生產職責時要正確理解和認識安全生產職責的實質,既不要照搬照抄安全生產職責、又要實事求是地根據本單位安全生產管理工作實際分解落實主要負責人安全生產職責。

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